其实所谓保税货物，就是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。保税制度在国际贸易中的广泛应用，使这一制度涉及的保税货物成为进出口货物中的一个重要内容，它的通关程序与一般进出口货物有着明显区别。

1、免税一般是国家政策特许的某些类别的商品或者单位在进口商品时无需缴纳进口环节税，例如军.用装备，武器等。

2、保税则是该进口商品因为需要再出口，因此暂时免征进口环节税，并由进口商缴纳担保金，在进口商品再出口时，予以返还。

3、性质不同

保税货物：复运出境，是为了支持和鼓励出口

免税货物：持特定地区、企业，用途支持在国内消费或使用

4、货物范围

保税货物：物流资产，eg，原材料，零部件，元器件

免税货物：固定资产，eg，设备，仪器，仪表

5、海关手续

保税货物：进口前办理保税合同登记备案，海关核发加工贸易登记手册

免税货物：进口前办理免税申请，海关答发免税证明

6、海关监管

保税货物：时效管理，到年限解除监管

免税货物：核销管理，复运出口解除监管

保税货物通关的基本程序包括四个环节：

合同备案－进口货物－复运出口－核销结案

一、备案保税：

备案方可保税，备案必保税。（此为保税前提） 备案原则：

① 合法经营：资格合格、有经营许可、料件不属禁止范围（如属限制类货物，有许可证）

② 复运出境：流向明确、进出平衡；复运出境这是构成保税货物的重要前提。从法律上讲，保税货物未按一般货物办理进口和纳税手续，因此，保税货物必须以原状或加工后产品复运出境，这既是海关对保税货物的监管原则，也是经营者必须履行的法律义务。保税货物的通关与一般进出口货物不同，它不是在某一个时间上办理进口或出口手续后即完成了通关，而是从进境、储存或加工到复运出境的全过程，只有办理了这一整个过程的各种海关手续后，才真正完成了保税货物的通关。这整个过程都要满足可以监管。

二、纳税暂缓：

（此为保税内涵）《海关法》第43条规定：“经海关批准暂时进口或暂时出口的货物，以及特准进口的保税货物，在货物收、发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或者提供担保后，将予暂时免纳关税。”保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。

进口时保税进口，实际出口成品所耗用料件免税，而不出口使用的料件则征税、并补交利息，如属许可证管理，则同时提交许可证。

三、核销结关：

核销时要确认成品由料件加工、进出平衡（手段：提供单耗资料）。