国内金融市场虽开放，跨境业务持牌经营不可少

2019年4月，国家外汇管理局发布了《支付机构外汇业务管理办法》【13号文件】，着重强调了跨境支付业务合法资质，持牌经营的重要性和金融牌照的国界性。2019年年中，央行支付结算司和银联、网银两大清算组织召开跨境支付研讨会，探讨跨境支付合规问题，并再次强调跨境业务持牌经营的重要性。中国两大监管机构，央行和国家外汇管理局，同时强调跨境支付业务牌照的重要性，跨境支付牌照成为各机构展开跨境支付行业的硬性要求，从此跨境支付告别无证经营时代，跨境支付市场将愈发合规健康。

对于无证机构可合规开展跨境支付业务的方法，一是申请或收购外汇支付牌照，以合规方式作业；二是按照监管设计的监管要求，与国内持牌第三方支付机构展开合作，从而合规展业。

《支付机构外汇业务管理办法》13号文件解读，支付机构合规要求显著提高

根据13号文件总则第四条和总则第八条，监管机构对第三方支付机构硬性合规要求主要体现在两方面，一是支付机构需尽职核验市场交易主体身份的真实性和合法性，不得以任何形式为非法交易提供服务，二是支付机构应履行反洗钱、反恐怖融资义务，维护市场交易主体合法权益，对身份交易信息严格保密

目标要求企业规划建议

交易身份真实性&合法

p核验交易主体身份，为合规交易提供服务。

针对支付机构小额高频业务特性， 对机构外汇业务一致性提出更严 格要求

不断完善风控制度和技术系统， 了解监管要求，累积经验，增强自身甄别能力。

反洗钱&反恐怖融资

p明确反洗钱反恐怖融资义务主体。

p监管可疑交易和可疑监管主体， 备存资料交易记录，上报反洗钱信息中心，保障金融市场稳定安全。

不断在反洗钱系统等方面加大研发力度，并与国际反洗钱等组织进行一定合作，增强自身反洗钱能力。

相比于7号文件，13号文件中市场主体交易管理第十九条，对外汇经营业务对象及区分有了明确的规定。一是，在跨境业务中，对支付机构辨别用汇主体（电子商户经营者和消费者）提出了明确要求，二是正式明确支付机构可以向境外主体合规展业，身份识别已从身份证扩展到护照。

相比于7号文件，13号文在登记管理部分，新增两条要求。一是至少5名熟悉外汇业务的人员（其中1名为外汇业务负责人），二是与符合要求的银行合作。外汇专业性人才的强制要求和合作银行的高要求，确保支付机构从事跨境业务时深度了解行业规范要求，从而使整体跨境行业未来能够更加规范。

13号文件除了对支付机构跨境业务前提能力有诸多要求，在支付机构开展业务时，也有诸多明确规定。

根据交易审核第二十一条，支付机构应制定交易信息采集制度，采集充足合规要求信息，并对采集信息持续验证和进行留存。对交易信息源留存审核的严格要求，体现监管态度日趋更为严谨。

相比于7号文件，外汇业务单笔金额被限制在5万美元，13号文件更加贴近支付机构现实需求，允许对真实合法但超额5万美元的交易进行作业，但仍需向对应注册机构提出变更申请。对此，支付机构业务额度在合理范围内可进行一定的扩展。

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